项目申报过程中存在的问题通过深入分析并给予针对性的建议，可以有效提高申报项目的质量和通过率，在当前文旅产业蓬勃发展的背景下，国家对文旅设备更新改造项目的资助力度不断 加大。

  2024 年 2 月 23 日，习近平总书 记主持召开中央财经委员会第四次会 议，强调“加快产品更新换代是推动 高质量发展的重要举措，要鼓励引导 新一轮大规模设备更新和消费品以旧 换新”。2024 年 3 月 13 日，国务院 印发了《推动大规模设备更新和消费 品以旧换新行动方案》（简称《行动 方案》），拉开了新一轮大规模设备 更新和消费品以旧换新的序幕。《行 动方案》提出“推进索道缆车、游乐 设备、演艺设备等文旅设备更新提 升”。文旅领域作为以旧换新相关政 策的重点支持对象之一，其设备更新 对于提升行业竞争力、推动文化传承 与创新具有重要意义。然而，在项目 申报过程中存在的问题不容忽视。通 过深入分析这些问题，并给予针对性 的建议，可以有效提高申报项目的质 量和通过率，为文旅领域的设备更新 和发展提供有力支持。

    申报过程中须注意的问题

    2024 年 5 月，国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部等 6 部门联合印发《推动文化和旅游领域 设备更新实施方案》（简称《实施方 案》），明确规定将重点在观光游览 设施、游乐设施、演艺设备、智慧文 旅设施、文物保护利用设施、高清超 高清设备设施及历史文化名城街区等 保护管理检测设备方面予以支持。提 出力争到 2027 年，引导推动全国文 化和旅游领域更新一批设施设备，保 持相关投资规模持续稳定增长，全面 提升服务质量，推动文化和旅游高质 量发展。2025 年 1 月，国家发展改革 委和财政部联合印发《关于 2025 年 加力扩围实施大规模设备更新和消费 品以旧换新政策的通知》，要求各部 委分领域、分行业明确设备更新目标 任务和实施方案，对标技术、能耗、 排放、安全等强制性标准和产业结构 调整指导目录、设备淘汰目录等，开 展存量设备评估诊断工作。

    在当前文旅产业蓬勃发展的背景 下，国家对文旅设备更新改造项目的 资助力度不断加大。然而，在实际项目申报过程中，还存在一些问题，影 响了申报成功率和项目实施效果，具 体问题包括以下几个方面。

    项目申报投向不符。部分项目存 在对申报方向理解偏差、未能准确把 握国家资助政策的导向与重点、发现 申报方向不符或超范围申报等问题。 如某某游乐园升级改造项目、某某文 化馆演艺设备更新提升项目、某某景 区接待能力提升改造工程项目，这些 项目中除购置设备的费用外，还包括 设计费、招标代理费、预备费、利息、 工程费等，这些费用超出了申报范围。

    项目申报名称不够聚焦。部分项 目单位申报项目未体现设备更新，建 议项目名称聚焦为 XX 设备更新项目， 如 XX 书院园区整体提升改造项目， XX 文化展览项目、XX 文化中心建设 项目、XX 博物馆安全提升项目、XX 老街项目。

    项目申报主体不符。根据政策要 求，目前申报主体应为企事业单位。 但部分申报单位为政府机关单位，如 XX 县 AAAA 景 区 设 备 更 新 项 目、 XX 县文化演艺设备更新项目和 XX 县古城保护管理和监测设备更新项目 申报，申报单位均为 XX 县文化广电 体育和旅游局。部分项目在申报时发 现总投资规模较小，导致项目无法满 足申报要求，申报单位拟用其中一家 单位代表其他单位的项目作为申报主体进行打捆申报，如 XX 县三馆（图 书馆、文化馆、博物馆）设备更新项 目，申报主体为 XX 县图书馆。以上 情况均属于项目主体申报与政策规定 不符。

    项目申报类别划分不清晰。部分 项目设备更新申报类别划分不清晰， 设备归类划分混乱，归纳划分无体系。 建议对照《实施方案》中列明的八大 类型分门别类梳理申报内容。

    项目上报规模与实际不符。有的 项目在获得资金批复后，因后续配套 资金无法落实到位，只能完成批复资 金支持的项目部分，为后期项目验收、 审计留下隐患。

    项目前期申报所需材料不齐全。 部分申报项目只有简要项目申报表， 无具体项目资料，且未开展具体项目 工作。这种情况不利于项目的申报， 因项目申报前期需提供立项备案、节 能、环评、土地、房产、规划等相关 手续，事业单位申报项目还需要提供 初设审批手续。此外，对于节能相关 项目，若是年能耗低于 1000 吨标煤 且年耗电量小于 500 万度电，需提供 相关审批部门证明。若项目不涉及环 境敏感区或风景名胜区等设施，仅需 提供环评登记表或管理部门的环评豁 免意见。

    项目设备更新理由不充分。未明 确项目设备使用现状及更新理由，如 若部分 2—3 年内购置的设备也提出 更新需求，有可能被审批部门视为理 由不充分。

    项目设备价格未提供支撑依据。 有些项目大量设备组价无支撑依据， 未提供有效购置合同、比价单等佐证 文件。 如何提升既有项目通过率 各地方要系统梳理本地区文旅等领域存量设备情况及更新需求，严格 按照《产业结构调整指导目录 (2024 年本 )》《重点用能产品设备能效先 进水平、节能水平和准入水平（2024 年版）》等政策文件要求，对标现行 安全、能耗、排放、质量等领域相关 技术规范和标准，分析研判设备运行 状况，找准在用设备存在的风险和隐 患，依法依规淘汰不符合要求的设备， 建立属地“设备更新”台账并动态更 新清单，做好设备更新改造项目储备， 积极争取国家相关资金支持。

    各项目单位可通过文旅领域大规 模设备更新政策的系统性交流培训， 及时关注并了解国家最新政策导向， 将本单位拟申报项目进行全方位的自 检自查，可提升既有项目的通过率。

    针对申报项目投向不符的问题， 可通过交流学习，熟悉大规模设备更 新支持内容及申报要求，明确申报条 件，优化后继续申报。部分文化旅游 设备更新项目中不仅有设备更新需 求，还包含了配套基础设施建设内容， 该部分内容与文化传承保护专项贴 合，建议调整投向，将项目的侧重点 更多放在关注中央预算内支持文化传 承保护专项，支持 AAAA 级景区基础 设施提升改造、历史文化名城和街区 等保护提升及国家重点文物保护利用 和考古发掘等方向，明确申报条件， 优化后继续申报。

     针对申报项目体量规模不足的问 题，由同一家事业单位分管不同项目 申报工作时，可按设备类型整合申报， 提高申报规模。部分项目在扣除土建 改造、土地费用、流动资金等费用后 不足 1000 万元的，如项目已完成立 项或备案，在总投资不变的情况下， 可以优化更新设备内容。

    针对申报主体不符的问题，若一 家事业单位申报多个不同设备类型项目，原则上要求相关项目之间存在一 定的行业共性，并由属地政府出具证 明认可该单位作为主体承担相关项目 的合规性，明确未来资金分配及相关 责权利问题。

    进一步完善项目申报材料。加快 前期项目申报材料的准备及要件办理 进度，申报时间每年约 1—3 个动态 窗口申报期，需及时关注相关通知。 进入申报期后，要提前做好前期所有 要件的准备工作，提前谋划，根据申 报通知要求，准备符合申报条件的项 目材料同时从线上（国家重大建设项 目库）和线下（项目申报材料）两条 线进行申报，由属地发展和改革部门 会同行业主管部门对照专项管理办法 和申报通知要求逐级审核、上报。

    对于设备购置年限在 3—5 年内 的，重点说明设备更新的理由及存在 问题（信息化类设备更新换代较快的 除外）；对于新设立企业申报项目， 设备更新的理由应该重点阐述，对原 有老旧设备的资产划转情况应重点说 明；加快设备更新方案深化设计，细 化建设目标和主要任务，确保满足设 备更新提升要求，符合《行动方案》《实 施方案》等相关政策规定。

    此外，在保障同等性能参数及使 用标准的情况下，建议项目优先使用 国产设备。确保承载设备的建筑空间 规模充足，水、电、气等配套条件完 备，能够满足新设备安装和使用环境 需求。加快落实自筹资金和后期运行 经费，确保项目按进度开工，避免出 现“半拉子工程”。

（作者：投资北京国际有限公司 李书平）