当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业提质增效、转型升级已然成为中国经济发展和深化改革的重要命题。后勤保障是各企业主营业务正常运行不可或缺的一环，但管理上往往不受重视，存在许多管理漏洞和风险，在国企改革的深水区，后勤管理改革逐渐成为焦点和难点。

国企后勤管理的现状特征

后勤管理是企业日常运营的基本支撑业务，由于历史原因，大中型组织的后勤服务纷繁复杂，普遍存在“乱、散、弱”的问题。

图1  投资北京后勤管理咨询专业研究团队

后勤服务体系“乱”。油气田、工程、采矿等企业往往由于历史原因，多个分支机构的后勤硬件条件差别大，后勤服务由多个物业方提供，服务质量参差不齐，后勤管理部门、用户单位和后勤服务商权责不清，直接影响后勤管理效率。后勤组织方式“散”。对于经历了多次重组整合的大中型企业，各所属单位的后勤保障相对独立，分散购买后勤服务及物资，导致管理难度高、共享程度低、利用效率低。后勤管理部门 “弱”。后勤管理部门一般被定位成后台保障部门或成本支出部门，长期依存于单位的核心业务，人力资源匮乏。后勤“节流”效果易被忽视，后勤管理部门难出业绩，却容易受到员工抱怨或投诉。

构建后勤管理体系的必要性

后勤改革是高质量发展的必由路径。国家提出国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列，构建后勤管理体系能提高后勤资源利用效率，降低管理成本，规范管理秩序，提高服务质量，是加快后勤管理高质量发展的重要举措。

图2  投资北京近年在后勤管理咨询取得的成绩

后勤管理体系是防范腐败风险的重要抓手。后勤管理涉及范围广、业务条线多、日常采购金额大，如果职责划分不明确、制度不严格、流程不合理、标准不统一，容易滋生腐败问题。近些年一些企业后勤腐败案件时有发生，严重损害了政府、企事业单位的利益，后勤领域必然是反腐重点。后勤高质量发展是提高员工满意度的有效举措。后勤服务关系组织中每位员工的切身利益，后勤高质量发展能提高后勤服务品质，改善职工的生产生活条件，提高员工幸福感和归属感，是机关和企业关爱员工的具体体现。

哪些企业需要建立后勤管理体系

投资北京国际有限公司通过服务中石油集团、市发展改革委等多家政府、央企、国企客户，总结出了一套规范、高效、实用的后勤管理体系，适用于大中型规模、后勤分支机构多、经历过整合重组的政府机关、企事业单位，尤其是后勤服务领域繁杂、服务标准不统一、想提升员工后勤服务满意度的单位具有显著的成效。

图3  后勤集中管理体系框架图

经研究发现，企业通过构建后勤集中管理体系，逐步推动后勤管理由分散管理向集中管理方向发展，是企业后勤改革的总体趋势。一是后勤服务和物资采购集约化，提升采购议价能力，降低采购成本；二是后勤制度和流程管理规范化。消除管理模糊地带，提高管理效率；三是后勤服务窗口和团队专业化。建立统一服务窗口，提升专业程度；四是后勤信息和业务管理精细化。体系融合数字后勤，提高服务品质。

图4  后勤集中管理体系发展方向

如何搭建后勤集中管理体系

后勤服务保障涉及领域广泛、业务繁琐复杂、管理提升困难，企业往往需要耗费大量的人力、物力、财力来管理和运营生产后勤服务保障业务，需要通过以下步骤搭建后勤集中管理体系。

1.理清后勤各方业务关系在机关或企业总部的统筹协调下，后勤管理部门是后勤管理者，一般负责招标优选服务商，规范标准流程，监督服务质量，考核和培育服务商；各所属单位是用户在接受后勤服务时评价服务质量，提出合理建议；服务商是执行者，主要提供优质服务，反馈整改提升。2.明确后勤各方权责划分明确各方在人、财、物等关键资源调配、服务过程关键环节、重大事项处理上的权责划分。例如，新疆油田后勤业务包括员工餐饮、住宿、物业、安保、绿化、公车管理等多项业务，通过使用权责划分矩阵表，明确各业务在招投标、后勤服务执行、服务质量考核、投诉处理等各环节的权责，才能有效分工合作。3.完善后勤管理制度规范为了规范后勤管理秩序，需全面梳理了原有后勤管理制度，重新编制或优化各专项管理制度。站在全局角度规范后勤管理行为，新增缺失制度弥补后勤管理漏洞，合并统一同类或重复的管理制度，最大限度提高管理制度的通用性。4.优化后勤服务管控流程与内控体系相衔接，全面梳理后勤管理所涉及的关键业务流程，合理授权，优化审批冗余环节，强化关键风险控制节点，形成一套规范度高、操作性强、管理效率高、风控面全的生产后勤管理流程。

图5  投资北京标杆项目-新疆油田陆梁作业区后勤基地

5.建立分级后勤管理标准针对服务对象功能、硬件设施不同，将管理标准分为科研、办公、基地、特殊功能用房等类别，每个类别划分1-3个标准层级，用户单位可根据实际情况与自身需求，采购不同的后勤管理标准。6.健全后勤质量考核机制一是定期开展用户满意度调查，有效实施激励与约束后勤服务商；二是对服务商服务质量进行现场检查、季度考核和年度管理体系评价，将考核评价结果作为费用支付、服务商准入的重要依据，促进其优胜劣汰；三是保证监督考核执行到位，监督业务管理工作是否按照计划和内部控制需要及时有效开展。7.灵活优化后勤管理组织大型企业的后勤业务复杂，例如中石油集团的下属单位，有的单位集中、业务规模较大，有的单位业务规模较小、区位偏远独立或服务对象特殊，各单位需坚持条块结合，因地制宜确定生产后勤业务管理运行模式，灵活采用专业条线管理架构或区域一体化管理架构，提高组织的运行效率。

如何实施推广后勤集中管理体系

为了保障后勤集中管理体系有序顺利实施，企业需分步实施后勤集中管理，形成动态闭环优化机制。第一步，分期逐层宣贯培训，奠定体系运行基础；第二步，重视试点实施探索，对比原有管理模式，磨合优化体系；第三步，逐步实施区域推广，不断完善体系内容。

图6  投资北京管理咨询项目-新疆油田后勤标准化展示

后勤集中管理体系的预期效果

通过实施后勤集中管理体系，企业一般可达到以下成效：一是后勤管理效率逐步提升。后勤自有管理人员数量大幅降低、采购效率提升；二是后勤服务品质逐步提高，后勤软硬件资源实现共享；三是后勤成本负担逐步降低，后勤物资和服务的采购成本预计节约20%以上，后勤保障成本结构优化，人员管理成本逐年降低。

（作者：投资北京研究院 高级研究员 伍兵）