在当前中美贸易战愈演愈烈的背景下，我国的内需型动力结构在不断强化。北京作为在全国率先进入消费驱动阶段的城市，更加强调消费在经济增长中的贡献。去年，北京市出台《国际消费枢纽城市建设行动计划（2018-2022年）》，进一步明确了北京建设国际消费中心城市的价值定位和主题任务，强调培育特色服务消费和新兴消费。

    今年以来，北京制定了系列促进消费提升的计划与措施，年初市政府发布了《北京市扩大内需建立完善总消费政策促进体系工作方案》，提出加快研究制定旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育、信息等领域的促消费政策，3月份《北京市促进养老领域消费工作方案》（京民养老发〔2019〕43号）已发布，《关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的指导意见》及其他领域促进消费的政策也将陆续出台。在系列政策的刺激下，北京的消费呈现良好的态势。但是，北京的消费与巨大的资源优势及消费需求相比还存在一定差距，未来促进消费的措施除了在行业领域层面着手外，还需要结合消费的规律与趋势，在更根本的因素层面着力。

消费的动力何在

按照宏观经济的普遍规律，结合当前的形势，影响区域消费的因素是多方面的，但其中最突出的集中在居民收入、价格波动、消费意愿、产品供给、群体规模等方面。

消费意愿因素。居民消费意愿是对倾向消费的程度体现，是居民消费需求的集中体现，同时，消费意愿与消费支持、收入预期呈正相关，在同等收入条件下，消费意愿越强，消费者的消费支出就越多，对促进消费增长的作用也就越强，立足消费需求、增加消费意愿对促进消费增长具有积极作用。

产品供给因素。需求作为主导消费的关键变量之一，具备对产品供给形成一定的导向，一方面，产品需求对于供给的内容、生产等环节存在影响，另一方面，产品需求体现了消费者的消费意愿、消费层次、消费水平。从普遍意义上说，在需求导向下有效供给规模和质量的增长，能够提振消费。

价格杠杆因素。价格杠杆是国民经济调整的重要手段之一，相比其他杠杆调整手段，价格杠杆是最有效、最敏感的调节手段，对引导生产、引导消费、促进供求平起到积极作用，用好价格杠杆对促进消费增长起到积极效果。

可支配收入因素。可支配收入是消费的基础与前提，决定着消费能力的高低，并直接影响消费群体对商品和服务的消费信心、消费欲望以及消费潜能，与消费规模增长成呈相关关系，提升居民的购买力对促进消费增长具有根本性的作用。

消费群体因素。消费群体规模大小是决定消费规模的基本因子，消费群体的素质与消费能力也是影响消费结构和消费水平的根本，从一般意义上看，扩大消费群体规模是扩大新消费的重要手段。

北京的短板在哪

北京作为全国经济发达的城市，早在2007年的消费率就超过了投资率，在全国率先形成以消费为主要拉动力的经济发展格局，到2015年，北京成为全国首个商品消费跨入万亿元的城市。2017年，北京又在全国率先步入服务消费主导时代，服务性消费占比达51.3%，去年全年，北京实现总消费额2.54万亿元，同比增长7.4%，增势良好。今年1-5月份，全市市场总消费额达到1.1万亿元，同比增长7.9%，继续保持较好的增长态势。

但是，从当前北京的消费增长看，一是商品消费增速处于增长乏力，2018年北京市社零额同比仅增长2.7%，处于改革开放以来的历史最低位。二是消费供需不匹配，高品质供给明显不足，同品类商品国内价格较高，高端消费外流严重。三是便民消费供给存在缺口，部分区域消费设施存在较大的短板。

从更深层面看，影响北京消费增长的因素还包括，一是住房等大额支出对消费具有挤出效应，当前消费的主力军受较高的住房、健康等刚性支出影响，居民可支配收入比重相对较低。二是限制政策在一定程度上抑制新消费受资源环境容量限制，北京率先在全国实施了必要且严格的车、房等限购措施。三是疏解整治一定程度上影响居民消费供给，在当前非首都功能疏解、人口调控、减量发展的大背景下，用于商业的合规用地不足、拓店选址困难、经营成本高等，导致有效供给及市场需求均难以释放。四是消费产品升级创新不足，北京市科技、旅游、教育、健康等资源丰富，但市场化创新不足，国际教育、医疗健康等高端服务准入难，个性化、多元化有效供给不足。

如何来提振消费

在当前北京市制定旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育、信息等领域以及夜间消费等促消费政策基础上，把握影响刺激消费的根本因素，不断在提升消费意愿、加大消费供给、撬动价格杠杆、扩大消费群体、提升居民购买力上下功夫，有效提振首都消费，进一步发挥消费驱动的作用。

有效提升消费意愿。一是强化消费宣传引导，用足线上宣传媒介，加大产品和服务宣传，提升消费意愿；支持创办多样化的消费展会，支持优质产品的市场扩张。二是加强消费市场管理，健全消费评价制度，改善市场信用环境；加快建设统一市场，消除跨部门、跨行业、跨地区的障碍；完善商品和服务领域关键标准制修订，强化品牌建设。三是提升消费便利水平，支持线上支付平台公司开发更加安全、便捷的“刷脸支付”等新型支付模式，提升购物结算便利性；支持发展消费众筹，释放消费众筹手段对消费规模的提升作用；增加居民消费时间，提升消费时间的便利性。

不断提升供给水平。一是提升夜场消费水平，尽快出台实施促进夜场消费的政策，在当前做好交通、卫生、安全等公共服务配套以及支持商户等主体夜间经营基础上，进一步迎合夜场消费需求，引导健康的夜场消费。二是增加高品质服务消费供给，用足北京市服务业扩大开放综合试点优势，尽快出台促进服务性消费的一揽子政策，重点放宽教育、健康、文化、旅游等领域准入，积极引进国际化、品牌化的国际教育、康养、文化、旅游等机构，增加中高端教育、康养等有效供给。三是出台具体政策支持疏解腾退空间优先用于新零售发展，为新零售业态合理布局提供充足场所。四是强化消费载体建设，加快推进便民服务综合体建设，提供一站式便民服务；鼓励发展都市生活服务综合体，因地制宜布局和利用疏解腾退空间，形成复合型、多功能消费综合体或微消费中心；谋划建设高水准的购物小镇，加大离境退税商店网点布局，促进境外消费回流；加大对自助式消费设施布局力度，促进首都消费结构升级。

发挥价格杠杆作用。一是探索实施“新技术产品消费升级计划”，顺应首都消费升级趋势，通过给予一定比例的消费补贴，支持家用电器、智能家居、智能终端、新能源汽车等新技术产品消费；二是探索价格调节机制，适度拓宽“价格调节基金”使用范围，探索建立用于新消费的价格调节基金，拉动新兴服务消费；探索要素价格与产品价格挂钩机制，结合水、电等要素阶梯价格改革，探索建立水、电、气、热等要素成本价格与产品价格和企业收入税收挂钩机制，降低企业生产经营成本；强化价格管理指导，用好政府约谈机制，平复市场相对垄断的新消费商品价格异常波动，适当放宽轻奢商品指导价，推动市场化降价机制形成，实现惠民优惠促销作用。

扩大消费群体规模。一是扩大在京消费群体规模，借势京津冀协同发展契机，稳步推进京津冀旅游、交通、服务一体化，吸引津冀居民来京消费；二是放大外来消费带动作用，进一步完善离境退税系统，探索实施就地退税政策，不断提升外来游客来京消费水平；三是用足线上线下平台优势，用好跨境电商试点政策，有效促进优质产品通过电子商务平台拓展国际市场，不断扩大电商平台消费规模。四是释放农村消费活力，盘活集体建设用地空间资源，打造以集体建设用地为承载的特色消费微中心，拉动农村地区消费；提升农村产品供给质量，支持农村消费产品品质升级。

持续提升居民购买力。一是深入落实个税改革方案，加强部分消费对个税抵扣，优化再分配；建立职工薪酬增长机制，促进居民增收。二是继续实施稳房价调控政策，形成合理住房消费结构，消纳住房消费带来的挤出效应影响。三是扩大个人消费信贷规模，在严控个人信贷风险前提下，适度放宽其个人消费信贷规模，实现对消费潜力的进一步释放。

本文首发于《投资北京》杂志2019年8月刊

（作者：投资北京研究院常务副院长 李道今）